《控制污染物排放許可制實施方案》30問

【編者按】

為落實《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發〔2016〕81號），近日，環保部印發了《排污許可證管理暫行規定》（環 水體〔2016〕186號）和《關于開展火電、造紙行業和京津冀試點城市高架源排污許可管理工作的通知》（環水體〔2016〕189 號）。為便于各地深刻理解上述文件精神，環保部排污許可專項小組研究制定了《控制污染物排放許可制實施方案30問》，現予以 播發。

1.目前排污許可制度的法律依據有哪些？

《水污染防治法》第二十條規定：國家實行排污許可制度。直接或者間接向水體排放工業廢水和醫療污水以及其他按照規定應 當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業事業單位，應當取得排污許可證；城鎮污水集中處理設施的運營單位，也應當取得 排污許可證。禁止企業事業單位無排污許可證或者違反排污許可證的規定向水體排放前款規定的廢水、污水?！洞髿馕廴痉乐畏ā?第十九條規定：排放工業廢氣或者本法第七十八條規定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業事業單位、集中供熱設施的燃煤熱源 生產運營單位以及其他依法實行排污許可管理的單位，應當取得排污許可證?！董h境保護法》第四十五條規定：國家依照法律規定 實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污 許可證的，不得排放污染物?！端廴痉乐畏ā泛汀洞髿馕廴痉乐畏ā肪幎ㄅ盼墼S可的具體辦法和實施步驟由國務院規定。

《控制污染物排放許可制實施方案》（以下筒稱《方案》）的發布，是落實黨中央國務院的決策部署，是依法明確排污許可的 具體辦法和實施步驟的指導性文件。

2.為什么我國排污許可要實施綜合許可、一證式管理？

實施綜合許可，是指將一個企業或者排污單位的污染物排放許可在一個排污許可證集中規定，現階段主要包括大氣和水污染 物。這一方面是為了更好地減輕企業負擔，減少行政審批數量；另一方面是避免為了單純降低某一類污染物排放而導致污染轉移。 環保部門應當加大綜合協調，充分運用信息化手段，做好不同環境要素的綜合許可。

一證式管理既指大氣和水等要素的環境管理在一個許可證中綜合體現，也指大氣和水等污染物的達標排放、總量控制等各項環 境管理要求；新增污染源環境影響評價各項要求以及其他企事業單位應當承擔的污染物排放的責任和義務均應當在許可證中規定， 企業守法、部門執法和社會公眾監督也都應當以此為主要或者基本依據。

3.通過實施排污許可制如何改善環境質量？

當前我國環境管理的核心是改善環境質量。減少污染物排放是實現環境質量改善的根本手段。固定污染源是我國污染物排放主 要來源，且達標排放情況不容樂觀。排污許可證抓住固定污染源實質就是抓住了工業污染防治的重點和關鍵。對于現有企業，減排 的方式主要是生產工藝革新、技術改造或增加污染治理設施、強化環境管理，排污許可證重點對污染治理設施、污染物排放濃度、 排放量以及管理要求進行許可，通過排污許可證強化環境保護精細化管理，促進企業達標排放，并有效控制區域流域污染物排放 量。

《方案》提出了多項以排污許可證為載體，不斷降低污染物排放，從而促進改善環境質量的制度安排。一是對于環境質量不達 標或有改善任務的地區，省級人民政府可以通過提高排放標準，加嚴排污單位的許可排放濃度和排放量，從而達到改善環境質量目 的；二是環境質量不達標地區，對環境質量負責的縣級以上地方人民政府可通過依法制定環境質量限期達標規劃，對排污單位提出 

更加嚴格的要求；三是各地方人民政府依法制定的重污染天氣應對措施，以及地方限期達標規劃或有關水污染防治應急預案中枯水 期環境管理要求等，針對特殊時段排污行為提出更加嚴格的要求，在許可證中載明，使得企業對污染物排放精細化管理的預期明 確，有效支撐環境質量改善。

4.排污許可制度如何實現污染物總量控制相關要求？

排污許可制度是落實企事業單位總量控制要求的重要手段，通過排污許可制改革，改變從上往下分解總量指標的行政區域總量 控制制度，建立由下向上的企事業單位總量控制制度，將總量控制的責任回歸到企事業單位，從而落實企業對其排放行為負責、政 府對其轄區環境質量負責的法律責任。

排污許可證載明的許可排放量即為企業污染物排放的天花板，是企業污染物排放的總量指標，通過在許可證中載明，使企業知 曉自身責任，政府明確核查重點，公眾掌握監督依據。一個區域內所有排污單位許可排放量之和就是該區域固定源總量控制指標， 總量削減計劃即是對許可排放量的削減；排污單位年實際排放量與上一年度的差值，即為年度實際排放變化量。

改革現有的總量核算與考核辦法，總量考核服從質量考核。把總量控制污染物逐步擴大到影響環境質量的重點污染物，總量控 制的范圍逐步統一到固定污染源，對環境質量不達標地區，通過提高排放標準等，依法確定企業更加嚴格的許可排放量，從而服務 改善環境質量的目標。

5.排污許可制如何與環評制度銜接？

環境影響評價制度與排污許可制度都是我國污染源管理的重要制度。如何實現環評制度和排污許可制度的有效銜接是排污許可 制改革的重點?！秾嵤┓桨浮分刑岢?，通過改革實現對固定污染源從污染預防到污染管控的全過程監管，環評管準入，許可管運 營。

環評制度重點關注新建項目選址布局、項目可能產生的環境影響和擬采取的污染防治措施。排污許可與環評在污染物排放上進 行銜接。在時間節點上，新建污染源必須在產生實際排污行為之前申領排污許可證；在內容要求上，環境影響評價審批文件中與污 染物排放相關內容要納入排污許可證；在環境監管上，對需要開展環境影響后評價的，排污單位排污許可證執行情況應作為環境影 響后評價的主要依據。

6.哪些企業將納入排污許可管理？

在《水污染防治法》《大氣污染防治法》的法律框架下，實施方案要求環保部制定固定污染源排污許可分類管理名錄（以下筒 稱名錄），在名錄范圍內的企業將納入排污許可管理。名錄主要包括實施許可證的行業、實施時間。排污許可分類管理名錄是一個 動態更新名錄，它將根據法律法規的最新要求和環境管理的需要進行動態更新。

名錄是以《國民經濟行業分類》為基礎，按照污染物產生量、排放量以及環境危害程度的大小，明確哪些行業實施排污許可， 以及這些行業中的哪些類型企業可實施筒化管理。名錄還將規定國家按行業推動排污許可證核發的時間安排；對于國家暫不統一推 動的行業，地方可依據改善環境質量的要求，優先納入排污許可管理的行業。名錄的制定將向社會公開征求意見。

對于移動污染源、農業面源，不按固定污染源排污許可制進行管理。

7.排污許可證的孩發權限是如何規定的？

排污許可證核發權限確定的基本原則是"屬地監管〃以及"誰核發、誰監管〃。根據《方案》，核發權限在縣級以上地方環保 部門。具體來看，隨著省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的開展，地市級環保部門將承擔更多的核發工作。 對于地方性法規有具體要求的，按其規定執行。如寧夏回族自治區已通過《寧夏回族自治區污染物排放管理條例》，該條例明 確"對于總裝機容量超過30萬千瓦以上的燃煤電廠及石油化工〃等重點排污單位，其排污許可證的核發權限為自治區環境保護主管 部門。環保部將盡快制定相關文件，進一步明確排污許可證的核發權限。

此外，《方案》中還明確上級環保部門可依法撤銷下級環保部門核發的排污許可證?！缎姓S可法》中可以撤銷不當行政許可 的各種情形，也同樣適用于排污許可證的核發。

8.企業申請排污許可證應提交什么材料？

企業提交的排污許可申請材料和守法承諾書是環保部門核發排污許可證的主要依據。企業應對申請材料的真實性、合法性、完 整性負法律責任?！斗桨浮诽岢?，申報材料要明確申請的污染物排放種類、濃度和排放量。環保部正在制定排污許可管理的相關配 套文件，以及申請時需要提交的守法承諾書和排污許可證申請表樣本，并依據《方案》的規定，進一步細化排污許可證申請表中企 業需要填報和申請的各項內容。

9.環保部門孩發許可證需要審孩什么內容？

環保部門在核發許可證之前應結合管理要求和政府部門掌握的情況，對申請材料進行認真審核。審核主要包括以下幾個方面： 一是申請排污許可證的企事業單位的生產工藝和產品不屬于國家或地方政府明確規定予以淘汰或取締的；二是申請的企業不應位于 飲用水水源保護區等法律法規明確規定禁止建設區域內；三是有符合國家或地方要求的污染防治設施或污染物處理能力；四是申請 的排放濃度符合國家或地方規定的相關標準和要求，排放量符合相關要求，對新改擴建項目的排污單位，還應滿足環境影響評價文 件及其批復的相關要求；五是排污口設置符合國家或地方的要求等。

企業提交的排污許可申請材料和守法承諾書是環保部門核發排污許可證的主要依據，《實施方案》明確提出企業應對申請材料 的真實性、合法性、完整性負法律責任。環保部門對于申請材料完整、符合要求的企業，直接依法核發許可證。此外，核發的排污 許可證是是企業排放污染物的"天花板〃，是企業守法的最基本要求，滿足這些要求是企業基本的法定義務，這也是排污許可證作 為企業守法、政府執法、公眾監督依據的由來。換言之，對于應當承擔的環保責任完全相同的兩個企業，不論實際排放情況如何， 排污許可證核定的排放量和管理要求將會是一致的?！斗桨浮吠瑫r還規定了，對于申請材料存在疑問、企業環境信用不好、有環境 舉報投訴等情況的，環保部門可開展現場核查。

10.污染防治措施發生變化是否需要重新申請排污許可證？

污染防治措施是確保企業按證排污的前提和保障，但許可證制度設計中并未將其納入許可事項，主要從鼓勵企業不斷提高污染 治理水平的角度考慮。在不屬于環境影響評價制度有關規范性文件確定的重大變更的情形下，企業污染治理措施發生變化時，如果 有利于減少污染物的排放或者不增加污染物排放，這是允許的，不需要向環保部門申請變更排污許可證，但需在按規定上報的執行 報告中予以詳細說明；如果污染治理措施發生的變化導致增加污染物排放量，企業則需要申請變更排污許可證。

為較好的判斷污染治理措施發生變化后環境影響變化情況，環保部門將依據排污許可證推進時間進度安排，按行業逐步出臺各 行業污染治理最佳可行技術指南，如果企業治理措施的變化均在可行技術范圍內，且不新增污染物種類，則認為其污染物排放量在 允許范圍內，無需申請變更排污許可證；如不在此范圍內，企業需要提供證明材料和監測數據，并向環保部門申請變更排污許可 證。

11.《實施方案》發布后，地方現有已經孩發的排污許可證如何管理？

由于我國現有各地方排污許可證存在許可內容不統一、許可要求不統一、許可規范不統一等問題，而本次改革的目標之一就是 要統一規范管理全國排污許可證，實現企業和地區之間的公平。因此，依據地方性法規核發的排污許可證仍然有效。對于依據地方 政府規章等核發的排污許可證，持證企事業單位和其他生產經營者應按照排污許可分類管理名錄的時間要求，向具有核發權限的機 關申請核發排污許可證。核發機關應當在國家排污許可證管理信息平臺填報數據，獲取排污許可證編碼，換發新的全國統一的排污 許可證，從而納入新系統進行管理。如果不能滿足最新的許可要求，則應當要求企業在規定時間內向核發機關申請變更排污許可 證。

12.排污許可證包括什么內容？

許可證主要內容包括基本信息、許可事項和管理要求三方面。

一、基本信息主要包括，排污單位名稱、地址、法定代表人或主要負責人、社會統一信用代碼、排污許可證有效期限、發證機 關、證書編號、二維碼以及排污單位的主要生產裝置、產品產能、污染防治設施和措施、與確定許可事項有關的其他信息等。

二、許可事項主要包括，（一）排污口位置和數量、排放方式、排放去向；（二）排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放 量；（三）重污染天氣或枯水期等特殊時期許可排放濃度和許可排放量。

三、管理要求主要包括，（一）自行監測方案、臺賬記錄、執行報告等要求；（二）排污許可證執行情況報告等的信息公開要 求；（三）企業應承擔的其他法律責任。

上述事項中，許可事項和管理要求是企業持證排污必須嚴格遵守的。確有必要改變的，應辦理排污許可證變更手續?；拘畔?中有關規模、地點及采用的生產工藝或者防治污染措施，如果發生重大變動，應當按照環境影響評價制度的相關規定履行法律義 務。

13.為什么排污許可證要把生產工藝和設備等內容也載明？

首先排污許可證副本載明主要生產工藝和設備是在許可證中記錄，而非進行許可。記錄這些信息是出于以下四個方面的考慮。

第一，貫徹全過程控制的環境管理基本理念，將產污、治污、排污全過程納入排污許可證的管理，載明與產污直接相關的工藝 和設備信息，有利于分析污染物不能穩定達標排放的原因并及時采取有效可行的改進措施。

第二，生產工藝和裝備與固定污染源污染物的產生量密切相關，同一產品采用不同工藝，其產生的污染物可能會產生數量級的 差別，載明生產工藝和設備是測算污染物排放量的基礎。

第三，排污許可證將許可排放量的核算細化至每一個主要污染源和排污口，而這些排污口往往與生產工藝設備具有一一對應關

系；

第四，對于新增污染源，生產工藝和設備源自企業的環評文件或相關申請資料，在排污許可證中載明并延續，是判斷企業整個 生產過程是否發生重大變更的依據之一。

14.為什么現有企業的許可限值原則上按排放標準和總量指標來確定？

企業達標排放和滿足總量指標控制要求是現有企業污染治理的最基本要求，超標和超總量排放污染物將依法實施處罰，國家層 面對于現有企業其許可限值按達標排放和總量控制指標來核定，即不因為實施排污許可制改革而增加對企業的額外負擔，這有利于 排污許可證制度順利與現有環境管理要求相銜接，從而保障排污許可制度的有效推行，以最小的制度改革成本推進制度的快速落 地，實現管理效能的提高。同時也有利于實現企業間的公平。

此外，《方案》同時也指出對于環境質量不達標或有改善需求的地區，環保部門可以通過提高排放標準、制定環境質量限期達 標規劃等手段對排污單位提出更加嚴格的要求。

15.地方重污染天氣應急預案、環境質量限期達標規劃的內容如何納入企事業單位的排污許可證？

《中華人民共和國大氣污染防治法》明確提出國家要建立重污染天氣監測預警體系。地方人民政府應當依據重污染天氣的預警 等級，根據應急需要可以采取包括責令有關企業停產或者限產的應急措施。因此在排污許可的制度設計中，要求將地方依法依規制 定的重污染天氣應急預案、環境質量限期達標規劃等文件中對轄區內企業污染物排放的具體要求納入企業的排污許可證中，以法律 文書的形式，明確特殊時期和環境質量不達標地區的企業應當承擔的減排義務。

上述所指的特殊時期主要由下列文件規定：如①設區的市級以上人民政府和可能發生重污染天氣的縣級人民政府，依法制定的 重污染天氣應急預案；②國家或所在地區人民政府依規制定的冬防措施、重大活動保障措施等文件；③地方限期達標規劃或有關水 污染防治應急預案對枯水期等特殊時期污染物排放控制要求等。

在許可證有效期內，國家或企業所在地區人民政府發布新的特殊時段要求的，企業應當申請許可證變更，按照新的要求進行排 放。排污許可證也應當依法遵守并明確要求。

16.排污許可證的有效期為什么首次孩發為3年，延續孩發是5年？

為結合我國國民經濟和社會發展5年計劃的制度安排，兼顧排污許可相對穩定的需要，排污許可證的有效期原則上為5年。但考 慮到改革從易到難，逐步完善的需要，對于此次改革開始后首次核發的排污許可證有效期確定為3年。這主要考慮以下兩個方面的因 素。

第一，有利于推動改革。目前各地對現有企業核發的排污許可證有效期限為1年至5年不等，且管理要求和許可內容存在較大差 異，短時間內要實現全國統一難度大，需要有一個逐步完善的過程，因此設定一個折中的有效期限有利于確保改革的正確方向。

第二，有利于對新建項目及時完善環境管理。對于新建項目，由于企業剛剛從建設期轉入生產運行期，各項污染治理設施、環 境管理制度、管理水平均需要不斷調試與完善，對執行排污許可事項和管理要求存在較大不確定性，縮短有效期有利于企業減少辦 理許可證變更手續。

17.環保部對于排污許可證孩發工作的具體時間安排是什么？

根據《方案》，環保部將在現有環保法律的框架體系下，以排污許可管理名錄為基礎，按行業分步推動排污許可證的核發。

2016年率先開展火電、造紙行業企業許可證核發工作；2017年完成水十條、大氣十條重點行業及產能過剩行業企業許可證核發，重 點包括石化、化工、鋼鐵、有色、水泥、印染、制革、焦化、農副食品加工、農藥、電鍍等；2020年全國基本完成名錄規定行業企 業的許可證核發。

18.為什么選擇火電和造紙兩個行業先行孩發排污許可證？

為使排污許可制度實施之初在全國易于推行，通過行業試點工作，形成可推廣、可復制的行業排污許可管理經驗，為在全國分 批實施排污許可制度奠定基礎。環保部在選取優先試點行業時主要考慮以下幾個因素，

第一是污染物排放量大，具備試點意義?；痣?、造紙行業分別是我國大氣和水污染重點控制行業。據統計，2014年納入環境統 計的火電企業3288家，其二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量分別占全國工業排放量的40°%、55.7°%、16.2°%；納入環境統計的造 紙企業4664家，其化學需氧量、氨氮排放量分別占全國工業排放量的18.7°%、7.9°/〇。

第二是環境管理基礎相對好。目前火電、造紙行業在自行監測開展、臺賬記錄等方面有較好的基礎；火電企業和造紙企業在原 料、生產工藝等方面差異不大，便于開展排污許可證管理實踐。

第三是污染物排放特征具有代表性?；痣?、造紙行業污染物排放種類包括廢水、廢氣等，排污方式包含直接排放、間接排放 等，通過制定排污許可技術規范，明確許可證中不同污染物排放種類和排污方式等，為其他行業實施排污許可提供經驗借鑒。

19.企業依證排污的主體責任和應盡的義務包括哪些？

排污許可證制度改革的目的之一就是要進一步厘清政府、企業之間的責任，政府對企業不再進行"家長式〃和"保姆式〃監督 把關。企業作為排污者要承諾：依法承擔防止、減少環境污染的責任；持證排污、按證排污，不得無證排污；落實污染物排放控制 措施和其他環境管理要求；說明污染物排放情況并接受社會監督；明確單位責任人和相關人員的環境保護責任。

《方案》結合環境治理體系和監管執法改革理念，提出排污許可制實施后，企業環境保護的主體責任應包括以下幾個方面： (一）企業自行申領排污許可證并對申請材料的真實性、準確性和完整性承擔法律責任，（二）依證自主管理排污行為的責任， (三）通過自行或委托開展監測、建立排污臺賬、按期報告持證排污情況等自證守法的責任，（四）依法依證進行信息公開的責 任，（五）當產排污情況等發生變更時或許可證到期應自行申請變更或延期的責任。

本著誠信原則，通過承諾守法的方式，強化企業環境保護主體責任。逐步營造排污者如實申報、監管者陽光執法、社會共同監 督的環境治理氛圍，形成系統完整、權責清晰、監管有效的污染管理新格局。

20.企業如何通過自行監測說明自身污染物的排放情況？

企業開展自行監測，向社會公開污染物排放狀況是其應盡的法律責任。我國的《環境保護法》第四十二條、第五十五條，《水 污染防治法》的第二十三條和《大氣污染防治法》的第二十四條均有明確規定。

自行監測結果是評價排污單位治污效果、排污狀況、對環境質量影響狀況的重要依據，是支撐排污單位精細化、規范化管理的 重要基礎?！斗桨浮访鞔_了企事業單位符合法定要求的在線監測數據可以作為環境保護部門監管執法的依據。當環保部門檢查發現 實際情況與企業的環境管理臺賬、排污許可執行報告等不一致或抽查發現有超標現象時，可以責令作出說明，排污單位可以通過提 供自行監測原始記錄來進行說明。

21.排污許可制實施后，環保部門如何實施環境監管？

排污許可制是固定污染源環境管理的基礎制度，待制度完善后，對企業環境管理的基本要求均將在排污許可證中載明，因此今 后對固定污染源的環境監管執法將以排污許可證為主要依據。對固定污染源的監管就是對企業排污許可證執行情況的監管，具體包 括對是否持證排污的檢查、對臺賬記錄的核查、對自行監測結果的核實、對信息公開情況的檢查以及必要的執法監測等，通過對企 業自身提供的監測數據和臺賬記錄的核對來判定企業是否依證排污；同時也可采取隨機抽查的方式對企業進行實測，不符合排污許 可證要求，企業應做出說明，未能說明并無法提供自行監測原始記錄的，政府部門依法予以處罰。并將抽查結果在排污許可管理平 臺中進行記錄，對有違規記錄的，將提高檢查頻次。環保部將研究制定排污許可證監督管理的相關文件，進一步規范依證執法。

22.企業實際排放量如何確定？

實際排放量是判斷企業是否按照許可證排污的重要內容，也是排污收費（環境保護稅）、環境統計、污染源清單等工作的數據 基礎，確定實際排放量的基本原則是以"企業自行核算為主、環保部門監管執法為準、公眾社會監督為補充〃。具體如下：

企業自行核算為主：環保部門制定發布實際排放量核算技術規范，既指導企業自主核算實際排放量，又規范環保部門校核實際 排放量，同時也可為社會公眾監督提供參考。實際排放量核定方法采用的優先順序依次包括在線監測法、手工監測法、物料衡算及 排放因子法。對于應當安裝而未安裝在線監測設備的污染源及污染因子，以及數據缺失的情形，在實際排放量核算技術規范中，制 定懲罰性的核算方法，鼓勵企業按規定安裝和維護在線監測設備。企業在線監測數據可以作為環保部門監管執法的依據。環境保護 部正在按行業制定排污單位自行監測指南，規范排污單位自行監測點位、頻次、因子、方法、信息記錄等要求。企業根據許可證要 求，按期核算實際排放量，并定期申報、公開。

環保部門監管執法為準：采用同一計算方法，當監督性監測核算的實際排放量與符合要求的企業在線監測、手工監測等核算的 實際排放量不一致時，相應時段實際排放量以監督性監測為準。

公眾社會監督為補充：環境保護部制定的實際排放量核算技術規范以及企業實際排放量信息向社會公開（涉密的除外），公眾 可以根據掌握的信息，對認為存在問題的進行核算、舉報，提供線索。

23.無證排污或不按證排污將會受到哪些處罰？

我國的大氣污染防治法明確規定無證排污的處罰包括責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰 款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。

對不按證排污如①超標排放或者超總量排放的，將責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款； 情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉；②侵占、損毀或者擅自移動、改變大氣環境質量監測設施或者大氣 污染物排放自動監測設備的，未按照規定對所排放的工業廢氣和有毒有害大氣污染物進行監測并保存原始監測記錄的，未按照規定 安裝、使用大氣污染物排放自動監測設備或者未按照規定與環境保護主管部門的監控設備聯網，并保證監測設備正常運行的；未按 照規定設置大氣污染物排放口的，將責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治。

該法同時還規定，對無證排污、不按證排污中的超標或超總量排放以及通過逃避監管的方式排放大氣污染物的，可依法實施按 日連續處罰。

24.電廠超低排放應當怎么申領許可證？

國家鼓勵企業自愿實施嚴于許可排放濃度和排放量的行為，以電廠超低排放為例，如果按照當地環境管理要求，企業依據《火 電廠大氣污染物排放標準》核定許可排放濃度和排放量，企業如自行承諾實行超低排放，許可證當中除了核定許可排放量和排放濃 度外，還要載明超低排放的濃度限值要求，以及具備達到超低排放標準限值相應的污染治理設施或管理要求等，排污許可證監管執 法時，除了對照許可排放量和排放濃度落實情況外，還要對超低排放情況進行檢查。確能達到超低排放的，可按照規定享受國家和 地方環保電價、減征排污費和稅收等激勵政策。超過許可排放要求的，將予以處罰。

25.排污許可證與排污權交易是什么關系？

排污許可證是排污權的確認憑證，但不能筒單以許可排放量和實際排放量的差值作為可交易的量，企業通過技術進步、深度治 理，實際減少的單位產品排放量，方可按規定在市場交易出售；此外，實施排污權交易還應充分考慮環境質量改善的需求，要確保 排污權交易不會導致環境質量惡化。排污許可證是排污交易的管理載體，企業進行排污權交易的量、來源和去向均應在許可證中載 明，環保部門將按排污權交易后的排放量進行監管執法。國家對排污權交易將另行出臺規定。

26.為什么要建設全國統一的許可證管理信息平臺？

建設全國統一的許可證信息管理平臺是本次排污許可制改革的又一項重點工作，該平臺既是審批系統又是數據管理和信息公開 系統，排污單位在申領許可證前和在許可證執行過程中均應按要求公開排污信息，核發機關核發許可證后應進行公告，并及時公開 排污許可監督檢查信息。同時鼓勵社會公眾、新聞媒體等對排污單位的排污行為進行監督。通過建立統一平臺，至少有以下三個方 面的作用。

第一，規范排污許可證的核發。全國排污單位向同一個平臺提交排污許可申請和執行材料，并全過程留下記錄和數據，可有效 規范排污許可的實施。

第二，統一的許可證信息平臺建設可實現固定污染源污染物排放數據的統一管理，一是為每個企業的排污許可證實現唯一編 碼，二是將每個企業內部的各主要污染物排放設施和排放口進行唯一編碼，三是為實現排污收費、環境統計、排污權交易等工作污 染物排放數據統一創造條件。

第三，統一平臺可及時掌握全國污染物排放的時間和空間分布情況，有利于區域流域調控，為改善環境質量打好基礎。

同時，為了減少投資和重復建設，允許地方現有的排污許可信息管理平臺接入國家平臺。

27.為什么要統一排污許可證編碼？排污許可證編碼是什么樣子的？

建立全國統一的排污許可證編碼是推動固定污染源精細化管理的重要手段，是實現固定污染源信息化管理的基礎，是建立全國 污染源清單的重要技術支撐。因此，在排污許可制頂層設計方案中很早就提出要實現排污許可證編碼的統一。

目前環保部已經基本完成排污許可證編碼規則的制定，按此規則排污許可證的編碼體系由固定污染源編碼、生產設施編碼、污 染物處理設施編碼、排污口編碼4大部分共同組成。

固定污染源編碼與企業實現一一對應，主要用于標識環境責任主體，它由主碼和副碼組成，其中主碼包括18位統一社會信用代 碼、3位順序碼和1位校驗碼組成；副碼為4位數的行業類別代碼標識，主要用于區分同一個排污許可證代碼下污染源所屬行業，當 一個固定污染源包含兩個及以上行業類別時，將對應多個副碼。

生產設施編碼是指在固定污染源編碼基礎上，增加生產設施標識碼和流水順序碼，實現企業內部設施編碼的惟一性。生產設施 標識碼用MF表示，流水順序碼由4位阿拉伯數字構成。

治理設施編碼和排污口編碼由標識碼、環境要素標識符（排污口類別代碼）和流水順序碼3個部分共5位字母和數字混合組成， 并與固定污染源代碼一起賦予該治理設施或排污口全國唯一的編碼。

28.在排污許可證的管理過程中，如何發揮公眾的作用？

排污許可制強調信息公開，一是排污許可證申領、核發全過程在公眾的監督之下開展，因此要求企業在申請前自行信息公開、 政府在核發后發布公告，目的是讓公眾知曉哪些企業持證排污、知曉企業排污應當履行什么環保義務；二是企業在排污許可證執行

過程中，應定期公布企業自行監測報告、污染物排放情況和執行報告等，目的是讓公眾及時了解企業污染物的實際排放情況。三是 政府在監管執法過程中應及時公布監管執法信息，目的是讓公眾及時掌握企業守法障形。

通過多階段、多層次、多主體的信息公開，讓公眾和社會知曉企業執行排污許可的情況，更有利于公眾對無證排污、超證排污 企業的監督，方便公眾舉報投訴。

29.環保部需要出臺的規范主要有哪些？

為保障排污許可制度順利實施，規范和指導企業、地方環保部門排污許可證的申請、受理、審核、執行和監管，環境保護部正 在制定排污許可相關技術規范，主要包括管理規范性文件和技術規范性文件。管理規范性文件明確排污許可制配套技術體系構成、 實施范圍、實施計劃等，解決許可證核發與監管過程中的程序性、內容性要求等，包括排污許可證管理暫行規定、排污許可管理名 錄等；技術規范性文件主要是統一并規范排污許可證申報、核發、執行、監管過程中的技術方法，包括排污許可證申請與核發技術 規范、各行業污染源源強核算技術指南、污染防治最佳可行技術指南、自行監測技術指南、環境管理臺賬及排污許可證執行報告技 術規范、固定污染源編碼和許可證編碼標準、信息大數據管理平臺建設數據標準等。

30.企業如何自行填報許可證申請表？

排污許可制度設計，始終把減輕企業負擔放在首位，盡量細化排污許可申請表的內容，增加其可操作性，為此我們重點進行以 下三個方面的安排。

第一、企業填寫排污許可證申請表是在排污許可管理信息平臺中進行，在平臺申請程序的設計中，我們將不斷積累和完善各行 業排污許可數據庫，包括主要生產設備、產污環節、治理措施等，并逐步建立下拉式選擇菜單，供企業填寫申請表時進行選擇，既 方便企業填寫，又有利于全國統一。環保部門還將制定發布系列技術規范，供企業、環保部門、社會公眾共同遵守，最大限度減少 企業填報的隨意性和執法部門的自由裁量權。

第二、對于石化化工、鋼鐵等大型復雜的企業，可以委托第三方咨詢機構協助填報，但企業仍應當對申請材料的真實性、準確 性和完整性承擔法律責任。

第三、通過排污許可制度實施，企業應當根據規定明確單位負責人和相關人員的責任，落實企業排污許可的專業人員，逐步提 高企業申領、執行排污許可證的技術水平。